潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市瓷泥行業綜合整治提升三年行動方案(2023-2025年)》的通知

2023-07-14 16:33
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潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市

瓷泥行業綜合整治提升三年行動方案2023-2025年》的通知

潮府辦函〔2023〕29號


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

《潮州市瓷泥行業綜合整治提升三年行動方案2023-2025年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市工業和信息化局反映。


潮州市人民政府辦公室     

2023年7月14日       


公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。


潮州市瓷泥行業綜合整治提升三年

行動方案(2023-2025年)


為全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,認真貫徹落實省委十三屆二次、三次全會、省委經濟工作會議和全省高質量發展大會精神,落實市委、市政府工作部署,堅持制造業當家,建設制造強市、質量強市,加快瓷泥行業轉型升級,市政府決定在全市范圍內開展瓷泥行業綜合整治提升三年行動,特制訂本行動方案。

一、工作目標

通過開展瓷泥行業綜合整治提升行動,一方面高標準打造特色化、專業化、創新化園區,鼓勵支持“有數有稅”的瓷泥企業搬遷入園,促進上新設備、搞標準化;另一方面加強監管執法,加大對瓷泥企業的綜合整治,強力取締關停一批“散亂污?!逼髽I,雙管齊下推動瓷泥產業集約發展、規范發展。至2025年底,實現潮安登塘、湘橋鐵鋪瓷泥產業園建成運營,除手續齊備或可以通過“工改工”完善手續的瓷泥企業外,所有瓷泥企業均入園發展,瓷泥工業企業生產經營秩序有效規范,企業普遍守法經營,瓷泥行業園區化、集群化高質量發展的格局基本形成。

二、組織領導

成立市瓷泥行業綜合整治提升行動領導小組(下稱“市領導小組”),統籌領導此項工作。

組  長:朱  丹

副組長:吳錫鈿(市政府)、蘇林春(市工業和信息化局)

成  員:市發展改革局、市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市統計局、市城市管理和綜合執法局、市稅務局、潮州供電局、市消防救援支隊、潮州粵海水務有限公司分管負責同志,各縣、區政府(管委會)分管負責同志。

領導小組下設辦公室,負責日常協調工作。辦公室設在市工業和信息化局,由蘇林春同志兼任辦公室主任,各成員單位分別安排一名正科級干部作為聯絡員。

潮安區、湘橋區、饒平縣相應成立專項整治行動領導小組,統籌領導本地區瓷泥行業綜合整治提升工作。

三、工作任務

(一)高標準規劃建設瓷泥產業園。落實屬地主體責任,加快推進潮安登塘、湘橋鐵鋪瓷泥產業園建設。加大資金投入力度,通過國有資本或引進社會資本,做好園區“六通一平”基礎設施建設,完善園區環保設施,提高園區承載能力。要倒排時間表推進園區建設,確保湘橋鐵鋪瓷泥產業園在2024年3月底前可以供地,潮安登塘瓷泥產業園在2024年6月底前可以供地。

(二)有序推進瓷泥企業入園發展。根據瓷泥產業的特點,從產業類別、投資強度、畝均產值、畝均稅收、容積率等方面制定瓷泥產業園入園標準,原則上入園企業需為規上瓷泥企業或“小升規”入庫培育企業。按照“邊建設、邊招商”的思路,有序推進轄區內符合條件的瓷泥企業入園發展。發揮龍頭項目的輻射帶動作用,優化產業發展空間,著力保障好重大瓷泥工業項目用地供給。引導瓷泥企業通過“三舊”改造等途徑,完善用地手續,促進集約用地,推動瓷泥產業規范化、集群化發展。

(三)開展瓷泥行業專項整治行動。堅持問題導向、系統思維,落實屬地責任和部門聯動,通過開展瓷泥行業專項整治行動,加強監管執法,分類分階段開展集中治理。

1.依法關閉一批。有下列情形之一的,達到法律規定應停產、停業、關閉情節的,均列為依法關閉類企業:(1)不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業。(2)不符合產業政策、行業準入標準,未通過行業準入審批,無行業許可證的企業。(3)屬于違法違規排放、超標排放污染物的企業,通過整改無法達到環保排放標準的企業。(4)存在安全隱患,通過整改無法達標的企業。

2.整改規范一批。對不屬于依法關閉類,且對環境污染小,土地不涉“兩違”整治范圍和新增違法建設用地的,通過環保、安全等整改可以達到相關標準的企業,完善相關手續后,經縣區政府認定,可保留原址發展,并納入日常監管。原則上只有規上等“有數有稅”的瓷泥企業可保留原址發展。

3.調遷入園一批。縣區通過對生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合評估和審核,對入園項目投資強度、畝均稅收符合入園條件的企業,鼓勵引導企業入園發展,加大扶持力度,支持企業做大做強。在瓷泥產業園中預留小微瓷泥企業培育園區,允許手續齊備但尚未上規的瓷泥企業進駐培育園區。

(四)加大政策支持力度。對原依法取得許可并符合產業政策,因政策調整被依法關停的;以及不屬于依法關閉類,配合搬遷入園的瓷泥企業,合理制訂清退補償標準。積極探索實施租賃、彈性出讓等更加靈活多元的土地供應新模式,切實降低企業入園成本。支持龍頭企業高標準打造陶瓷原料標準化智能化生產基地。

四、主要任務分工

(一)各縣、區人民政府(管委會)

按照市行動方案要求,落實屬地責任,組織開展各自轄區瓷泥行業綜合整治提升工作,按照“關閉淘汰一批、限期整改一批、規范提升一批”的原則分類分階段對轄區瓷泥企業進行綜合整治。加強組織領導,細化工作措施,提供有力保障,做好對各鎮(街)和縣區職能部門的督導考核,壓實工作責任,確保各項整治任務落實到位。潮安區、湘橋區分別制訂登塘、鐵鋪瓷泥產業園建設方案,列出建設進度安排,明確施工圖和時間表,建立專人專責專程跟進,按照“一周一調度一通報”,以目標倒逼進度、時間倒逼程序,全力以赴加快園區建設。

(二)市各職能部門(按照以下分工做好具體工作落實和業務指導)

1.市工業和信息化局:發揮瓷泥行業綜合整治提升行動牽頭單位的職能,積極協調推進行動進度。根據瓷泥產業的特點,從產業類別、投資強度、畝均產值、畝均稅收、容積率等方面制訂瓷泥產業園入園標準。推進瓷泥工業節能,促進瓷泥工業企業節能、低碳、綠色發展;推進瓷泥企業技術改造,支持瓷泥企業轉型升級;鼓勵瓷泥企業實施“工改工”改造,全面清理盤活閑置低效土地。推動瓷泥企業“小升規”,扶持瓷泥企業做大做強。

2.市發展改革局:依據相關法律、法規和國家、省、市產業政策要求,嚴把項目立項關,指導各縣區和園區管理機構做好瓷泥產業項目備案工作,引導瓷泥工業企業規范化、集群化高質量發展。

3.市科技局:支持推動瓷泥企業開展科技創新。

4.市商務局:推進瓷泥商貿企業“上限”入庫。

5.市市場監管局:依法查處無照經營瓷泥企業;對符合瓷泥工業產品、特種設備使用登記和營業執照注冊登記條件的,依法辦理有關手續;推進瓷泥企業“個轉企”工作。

6.市自然資源局:負責土地征收征用管理工作,組織查處國土空間規劃和自然資源違法案件,指導各級自然資源部門和有自然資源行政執法權的鎮街對瓷泥企業用地合法性進行檢查,加強全市自然資源執法監督工作,指導監督各級自然資源部門和有自然資源行政執法權的鎮街及時依法處理違法用地行為。以“工改工”為主攻方向,強化產業用地資源保障,鼓勵“工改工”項目發展工業地產。

7.市生態環境局:嚴格瓷泥項目環評審批;加強生態環境執法監管,指導各縣區針對“散亂污”瓷泥企業開展專項整治;依法處理環境違法行為。

8.市應急管理局:指導各縣區應急管理部門對取得工商營業執照的瓷泥企業加強安全生產監督管理,依法處理安全生產違法行為。

9.市消防救援支隊:加強對瓷泥企業消防安全的監督檢查,組織針對性消防安全專項治理,查處消防安全違法瓷泥企業。

10.市統計局:加強統計法律法規的宣傳貫徹和監督檢查,加大監督管理、協調聯動力度,推動瓷泥企業依法納統;為各級政府、各職能部門開展綜合提升整治工作提供有關統計數據支持。

11.市稅務局:加強瓷泥企業的日常稅收征收管理;加大打擊偷稅騙稅及制售虛假發票力度。

12.市人力資源社會保障局:核實瓷泥生產企業在職人員社會保險的參保情況。

13.潮州供電局:加強瓷泥企業用電管理,嚴格查處“三無”瓷泥企業違約用電情況;配合成員單位依法依規對違法、違規瓷泥企業進行停電、限電,依法依規停供對已取締關閉、停產治理企業的生產用電。

14.潮州粵海水務有限公司:按照供水區域范圍保障瓷泥企業用水,處理違規用水行為。

五、時間安排

(一)工作部署階段(2023年7月20日前)。

一是各縣、區政府(管委會)根據市工作方案,成立各自瓷泥行業綜合整治提升行動工作領導小組,制定各自開展瓷泥行業綜合提升整治工作方案,全市上下形成“1+N”(即1個總體工作方案+N個實施方案)的工作格局。此外,潮安區、湘橋區還應分別制訂登塘、鐵鋪瓷泥產業園建設方案,列出建設進度安排,明確施工圖和時間表。

二是各縣、區政府(管委會)組織進行調查摸底,全面摸清轄區內重點整治瓷泥企業情況,按照整治標準將瓷泥企業歸類為建議保留原址、搬遷入園、整改提升、淘汰取締等類別,建立《重點整治瓷泥企業清單》,并制訂清退補償標準,在7月20日前報市領導小組審定;市各職能部門分別指導各縣區對口職能部門確定納入重點整治范圍的瓷泥企業并實施規范整治提升。

三是各縣區政府要制定《工作任務清單》,建立相應工作臺賬,明確工作事項、任務要求、時間計劃、責任單位和責任人、考核指標等,作為掛圖作戰和工作成效考核的依據。

(二)規范提升階段(2023年7月至2024年6月)。

一是對納入重點整治清單的企業,由各縣區組織發出相關告知文書限期進行整改,市相關責任單位要根據各自職責督促、指導落實整改。

二是全力推進登塘、鐵鋪瓷泥產業園“六通一平”基礎設施建設,完善園區環保設施,提高園區承載能力,以目標倒逼進度、時間倒逼程序,全力以赴加快瓷泥產業園建設,確保湘橋鐵鋪瓷泥產業園在2024年3月底前可以供地,潮安登塘瓷泥產業園在2024年6月底前可以供地。

(三)集中整治階段(2024年7月至2025年6月)。

一是對前期調查摸底需要整改的瓷泥企業開展第二次排查,針對《重點整治瓷泥企業清單》中涉及的問題進行逐項檢查,檢查是否完成整改,對檢查還不合格的瓷泥企業依法依規責令限期整改,對多次整改均經驗收不合格的瓷泥生產企業,屬地政府要堅決實施停產,對違法違規企業要依法依規堅決停牌。

二是大力推進瓷泥產業園招商運營工作。

(四)總結鞏固階段(2025年6月至2025年12月)。

一是總結綜合整治提升工作情況,開展督導檢查,對存在問題進行再整治再提升;對照《工作任務清單》,對縣區和市直部門開展工作考核;建立健全長效機制,鞏固深化整治成果。

二是建立完善瓷泥產業園運營管理制度,持續提升園區運營管理能力,提高園區發展效益。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府、各職能部門要提高政治站位,錨定高質量發展這一首要任務,充分認識開展瓷泥行業綜合提升整治專項行動的重要意義,組織專門力量負責此項工作。同時,要廣泛開展動員,加強協調聯動,形成工作合力。

(二)嚴格履行職責。各縣、區人民政府(管委會)要迅速組織轄區職能部門、鎮街開展規范提升行動,嚴格把握時間節點,實施掛圖作戰,做到排查無盲區、整治無死角,妥善處理好面臨的風險和問題。市各職能部門要認真落實責任分工,主動開展工作,完善配套政策措施,強化常態化執法和部門間聯動,及時指導、幫助各縣區解決實際問題,確保取得工作成效。

(三)堅持打扶結合。各級政府、各職能部門要進一步統一思想,提高認識,嚴格按照本方案確定整治內容和要求、期限等認真組織實施,確保按期完成整治任務。在打擊查處違法違規生產經營行為、淘汰落后瓷泥企業的同時,要根據各自職能統籌運用好各種幫扶措施幫助企業落實整改規范,尤其是要加快瓷泥產業園建設,引導瓷泥企業入園發展,支持瓷泥企業實施技術改造升級,引導企業開展轉產轉型,促進企業守法經營、依法納稅、納統。

(四)廣泛開展宣傳。各級政府、各職能部門要充分營造良好社會輿論氛圍,及時公開曝光嚴重違法的企業和行為,依法依規在網站公開違法失信、受行政處罰企業名單,相關信息及時錄入“信用潮州”平臺、“國家企業信用信息公示系統”,接受社會監督。對通過整改規范提升,實現轉型升級、守法規范經營的企業,也要開展宣傳報道,發揮正面導向作用,向全社會傳導市委、市政府推進我市瓷泥行業高質量發展的強烈信號和堅強決心。

(五)強化督導考核。市領導小組辦公室要加強督促,定期通報工作進度;對工作成效突出的,予以通報表揚;對排查不到位,上報清單臺賬不實,整治進展緩慢、工作不力的,及時督促整改糾正并進行通報。各縣區政府(管委會)于7月20日前將各自實施方案、有關瓷泥產業園建設方案、重點整治企業清單(包括各企業整治重點內容)、清退補償標準報送市領導小組辦公室;7月起每月最后一天報送工作進度;12月15日前報送綜合提升整治行動本年度工作總結。市政府將于12月底前組織對各縣區政府(管委會)、市各職能部門開展瓷泥行業綜合提升整治工作進行考核;各縣區也要參照市的做法組織對轄區各鎮街、各職能部門進行考核。




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