潮州市人民政府辦公室關于印發潮州市貫徹落實廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施實施方案的通知

2023-07-17 15:25
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潮州市人民政府辦公室關于印發潮州市貫徹落實廣東省

激發企業活力推動高質量發展的若干

政策措施實施方案的通知

潮府辦〔2023〕9


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

經市人民政府同意,現將《潮州市貫徹落實<廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施>實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。


潮州市人民政府辦公室    

2023年712日     


潮州市貫徹落實《廣東省激發企業活力推動

高質量發展的若干政策措施》實施方案


為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,全面落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、全省高質量發展大會部署,更好推動《廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施》在潮州市落實落地,結合我市實際,制定本實施方案。

一、加大財稅金融支持

(一)落實落細國家減稅降費措施。對月銷售額10萬元以下(含本數)增值稅小規模納稅人免征增值稅、增值稅小規模納稅人適用3%征收率的減按1%征收增值稅,適用3%預征率的減按1%預繳增值稅。實施增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶減征“六稅兩費”政策。對高新技術企業、技術先進型服務企業、小型微利企業按規定減免企業所得稅。〔市財政局、市稅務局,各縣區政府(管委會)負責。以下任務均需各縣區政府(管委會)負責落實,不再一一列出?!?/span>

(二)落實落細增值稅行業支持政策。對國家規定的特定行業或小微企業繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額,允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。(市財政局、市稅務局負責)

(三)按照國家統一部署,自2023年5月1日起,繼續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策,即用人單位費率降至0.8%,個人費率降至0.2%,實施期限延長至2024年底。(市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局負責)

(四)對2022年階段性緩繳的養老、失業、工傷保險費,允許企業在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳。補繳期間免收滯納金。(市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局負責)

(五)鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃,運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款,按余額增量的2%提供激勵資金。(人行潮州中支、潮州銀保監分局、市金融局負責)

(六)減輕小微企業融資擔保費用負擔,對政府性融資擔保機構,今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過(含)1.5%的小微企業融資擔保業務,按業務發生額的0.5%給予補助。(市金融局負責)

(七)對符合條件的,通過廣東省中小企業融資平臺發放的制造業中小微企業貸款,按省政策給予一定的利率貼息支持。(市金融局負責)

(八)優化科技信貸風險準備金政策,逐步擴大科技信貸風險準備金的范圍和規模,對銀行機構為各類科技創新主體開展科研活動提供的債務性金融支持產生的不良貸款本金給予一定的補償。(市科技局、市金融局、市財政局負責)

(九)指導金融機構支持中小微企業應收賬款質押等融資。2023年6月30日前,對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業,通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認,按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。(人行潮州中支、潮州銀保監分局、市金融局、市財政局、市工業和信息化局負責)

二、加快恢復和提振消費

(十)落實好階段性免征新能源汽車車輛購置稅等政策,鼓勵有條件的縣區出臺支持汽車以舊換新、汽車下鄉、新能源汽車購置等政策,舉辦全市性汽車主題促消費活動,鼓勵汽車企業開展新能源汽車下鄉惠民活動。(市發展改革局、市商務局、市生態環境局、市公安局、市工業和信息化局、市稅務局負責)

(十一)優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式,出臺城市停車設施建設地方標準。對新建小區及經營性停車場,將充電樁建設要求列入建設用地規劃條件,對現有小區和經營性停車場加配充電樁,不涉及新增建設用地的,免予辦理規劃、用地、建設許可手續,逐步實現有條件的小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區等區域充電樁(站)和公路沿線充電基礎設施建設,2023年全市新增建成公共充電樁超過55個。(市住房城鄉建設局、市發展改革局、市交通運輸局、市自然資源局負責)

(十二)全面落實取消二手車限遷政策,除國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛外,對符合國家在用機動車排放和安全標準,在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車,均可辦理遷入手續。(市公安局、市生態環境局、市商務局負責)

(十三)優化二手車市場流通管理,取消對開展二手車經銷的不合理限制,全面落實符合要求二手車經銷企業銷售舊車交易增值稅由2%下調至0.5%減稅政策,落實允許企業反向開具二手車銷售統一發票政策。(市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局,市稅務局負責)

(十四)組織家電等生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動,引導金融機構提升金融服務能力,加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度。(市商務局、市工業和信息化局、市財政局負責)

(十五)堅持“房住不炒”定位,不斷完善房地產調控政策工具箱,及時優化房地產政策,大力支持剛性和改善性住房需求。調整完善土地出讓政策,優化土地出讓價款支付時間。落實居民換購住房個人所得稅政策,住房公積金貸款重點支持職工首次購房。(市住房城鄉建設局,人行潮州支行、潮州銀保監分局、市住房公積金管理中心、市稅務局、市自然資源局、市財政局負責)

(十六)支持房地產業合理融資需求,重點推進支持開發貸款、信托貸款、公司債券等存量融資合理展期政策落地見效,支持房地產企業用好股權融資政策措施。用足用好國家專項借款,鼓勵金融機構加大配套融資力度,全力以赴保交樓,切實維護購房者利益。(人行潮州支行、潮州銀保監分局、市金融局、市住房城鄉建設局負責)

(十七)根據國家和省要求,優化調整商品房預售資金監管政策,加強監管額度內的資金監管,保障資金??顚S?,超出監管額度的資金可由房地產開發企業提取使用,補充企業資金流動性。(市住房城鄉建設局、人行潮州支行、潮州銀保監分局負責)

(十八)用好文化、旅游、體育發展等專項資金,促進文化產業、旅游產業和體育產業加快恢復。對符合條件的旅行社,2024年3月31日前繼續按照100%比例暫退、緩交旅游服務質量保證金,促進出入境旅游有序恢復。(市文化廣電旅游體育局、市商務局負責)

(十九)加快推進縣域商業建設行動,推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心,在全市選取3-5個農業中心鎮籌劃布局一批農產品綜合服務站。引導零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務。(市商務局、市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市供銷社負責)

三、著力擴大有效投資

(二十)充分發揮市重大項目專項指揮部統籌協調作用,制定市重大項目專項指揮部重大項目清單,細化分解落實全年重點項目281億元的投資任務,強化項目建設督導和跟蹤服務。(市發展改革局負責)

(二十一)謀劃儲備一批戰略性的重大項目納入國家、省“盤子”,積極爭取國家和省土地、資金等政策支持。銜接推進國家“十四五”規劃102項重大工程涉潮項目以及省“十四五”規劃《綱要》103項重大項目工程包涉潮項目的建設實施工作,力爭更多項目納入國家和省重大工程項目庫。(市發展改革局負責)

(二十二)實施水利、交通、能源、生態環境、市政、民用建筑、新型基礎設施等七大領域項目前期工作標準化指引,積極爭取省重大項目前期工作“前延”服務試點,切實提高項目前期工作質量。(市發展改革局負責)

(二十三)強化市重大項目并聯審批工作專班機制,優化項目審批環節和時序,依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施;探索擴大“承諾制”適用范圍,“一項目一策”商議可容缺事項,全面提高審批效率。(市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局負責)

(二十四)制定年度重大項目自然資源服務保障清單,統籌保障重大項目所需的土地利用計劃指標、林地定額等自然資源要素。(市自然資源局、市林業局負責)

(二十五)對新上單位工業增加值能耗優于全省2025年單位工業增加值能耗控制水平的項目,全力保障項目用能需求。通過淘汰落后產能、節能技術改造和大力發展可再生能源等方式保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。(市發展改革局負責)

(二十六)積極爭取地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等中央政策,加大市重大項目前期工作經費支持,按照“一項目一方案”制訂資金籌措方案,全力保障項目建設資金需求,確保項目資金形成閉環。(市發展改革局、市財政局負責)

(二十七)貫徹落實《廣東省進一步加大力度支持民間投資發展實施方案》,鼓勵民間資本參與重大項目建設,常態化向民間資本推介優質投資項目,通過政府投資和政府激勵有效帶動民間投資。(市發展改革局負責)

(二十八)按照省工作部署,圍繞新能源及智能網聯汽車、生物醫藥等戰略性支柱產業集群和半導體及集成電路、高端裝備、新型儲能、海上風電、氫能等戰略性新興產業集群,梳理一批新技術、新產業、新模式應用場景和創新需求,打造一批吸引社會資本參與的投資標的,提振民間投資信心。(市發展改革局負責)

(二十九)貫徹落實省關于加快開展基礎設施領域REITs試點工作的實施意見,支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,鼓勵有條件的項目采用REITs、類REITs等模式盤活存量資產,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。(市發展改革局負責)

、全力穩住外貿外資

(三十)支持潮州亞太燃油倉儲公司公共通用碼頭(配送基地)、華瀛液化天然氣(LNG)接收站項目碼頭做好對外開放前準備工作,推動碼頭對外開放。鼓勵具備條件的開放碼頭企業,利用碼頭優勢,加快完善集裝箱堆場、物流中轉站等相關配套設施,開通增加國際海運航線,為外貿企業拓展國際市場提供資源依托。促進潮州港擴建貨運碼頭開展進口散貨業務,大力支持潮州港擴建貨運碼頭場地建設和信息化系統升級改造,力爭2023年開通境外直航航線。(市商務局、市交通運輸局、饒平海關負責)

(三十一)支持企業參加廣交會等重要展會線下展,鼓勵我市企業“走出去”利用國內外重點展會平臺開拓多元化市場,深耕歐美、日韓、東盟、金磚國家等重點市場,挖掘“一帶一路”沿線國家新興市場發展潛力。對企業參加我市遴選的重點境外展展位費給予一定資金支持。積極實施“粵貿全球”拓市場項目,支持企業參加廣東省商務廳2023年“粵貿全球”廣東商品境外展覽平臺(線下展)項目,協助企業申報省級專項扶持資金。(市商務局、市財政局、市貿促會、市工商聯負責)

(三十二)鼓勵和促進我市企業擴大對自然資源、能源資源、先進技術設備、大宗商品等產品的進口。利用“中國國際進口博覽會”載體,鼓勵企業合理增加生活用品、食品等一般消費品進口,滿足居民消費需求。落實進口貼息政策,做到應貼盡貼。(市商務局、市發展改革局、市財政局、潮州海關、饒平海關負責)

(三十三)加快跨境電商產業園區建設,謀劃政府、產業鏈、服務鏈企業共建“產業帶+跨境電商”模式,推動獨立站建設支持政策有效實施。支持加工貿易穩發展,進一步優化加工貿易監管模式。積極落實外資大項目優惠政策,引導加工貿易企業增資擴產。落實對重點加工貿易企業和重點商品實行幫扶,激發增長潛力。(市商務局、潮州海關、饒平海關負責)

(三十四)優化重點產業、重點市場出口信用保險服務和保單融資業務,支持企業投保出口信用保險,擴大出口信用保險的規模和覆蓋面,力爭實現應保盡保。對企業投保信用出口保險、資信調查、海外投資保險產生的費用給予一定比例支持。支持有意愿、有資質的保險公司開展出口信用保險。大力推廣“跨境金融服務平臺”,擴大“出口應收賬款融資”“出口信保保單融資”“銀企融資對接”等場景試點業務規模。(市商務局、市金融局、人行潮州中心支行、潮州銀保監分局負責)

(三十五)建立市利用外資工作協調機制,定期協調解決制約我市利用外資尤其是跨國企業、世界500強企業在潮州投資的重大關鍵性問題。落實省關于與在粵外國商協會、外資企業常態化交流機制,加快推進糧油生產銷售基地、醫學科學園建設等項目建設。(市商務局、市工業和信息化局負責)

(三十六)全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》,外資企業可憑在省發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果到海關辦理相關減免稅手續。進一步提高和完善重大外商投資項目“綠色通道”政務服務工作水平。支持外商投資設立高科技研發中心,對符合條件的外資研發中心,進口符合規定的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、潮州海關、饒平海關負責)

(三十七)進一步拓寬企業跨境融資渠道,支持符合條件的高新技術企業和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。(市金融局、人行潮州中支、市外匯局負責)

(三十八)支持符合條件的項目納入省外資制造業領域標志性項目清單,對投資總額1億美元以上的在談、在建和已投產制造業項目,納入省利用外資工作聯席會議機制協調,重點解決用海、物流、用工用能、環評以及外籍員工入境等方面問題。及時推薦符合條件的外資項目列入國家和省重大外資項目。(市商務局、市發展改革局、市工業和信息化局負責)

五、促進產業優化升級

(三十九)國內外高校、科研機構和行業龍頭企業建立的研發機構被認定為省級新型研發機構的,省、市財政按規定給予支持。(市科技局、財政局負責)

(四十)落實省工業投資躍升計劃,實施市2023年切實促進工業投資工作方案,推動實現2023年全市工業投資增長30%。建立市領導掛鉤包聯重點工業項目制度,落實各縣區、鳳泉湖高新區對工業項目進行掛鉤聯系,優化重大產業項目建設全流程服務。(市工業和信息化局、市發展改革局負責)

(四十一)落實廣東工業技術改造“雙增”行動,2023年實施200家、年度計劃投資29億元的技改行動,推動80家規上工業企業實施數字化轉型。落實設備購置與更新改造貸款貼息政策,對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息、期限不超過2年。(市工業和信息化局、市發展改革局、市財政局、市金融局負責)

(四十二)推進現代農業產業園,累計建設省級現代農業產業園10個以上、市級現代農業產業園10個以上,2023年高標準農田提質改造9000畝,推進海山漁港升級改造和整治維護項目建設。落實好省專項措施大力發展現代化海洋牧場和深遠海養殖,培育一批現代化海洋牧場企業。(市農業農村局負責)

(四十三)大力發展研發設計服務、現代物流與供應鏈管理、數字貿易、軟件與信息技術服務等,實施工業設計賦能廣東專項行動,支持企業創建省級工業設計中心,組織參加“省長杯”工業設計大賽。(市工業和信息化局、市發展改革局、市科技局、市商務局、市交通運輸局負責)

(四十四)推動《關于承接產業有序轉移促進區域協調發展的實施方案》落實,推動與深圳市結成對口幫扶協作關系走深走實,同步落實建立羅湖區—潮安區、鹽田區—饒平縣、福田區—湘橋區等縣級結對幫扶協作關系,在共建產業轉移合作園區、完善合作園區管理機制、謀劃設立“雙向飛地”等方面深化對接、強化合作。制訂實施《潮州市承接產業有序轉移主平臺規劃建設方案》,推動以中山(潮州)產業轉移工業園、潮州港經濟開發區、潮安經濟開發區等工業園區及周邊發展腹地為潮州主平臺的規劃建設,著力打造“3+3”產業發展體系。落實好全省高新區、經開區、產業轉移園等平臺差異化支持政策,通過評價監測、定向考核落實正向激勵、末位淘汰等獎懲措施,倒逼各園區提升建設質量。(市發展改革局、市工業和信息化局、市科技局、市商務局負責)

(四十五)實施招商引資“一把手工程”,搶抓省推動產業有序轉移政策風口,加強對接省產業部門及珠三角地市各類產業轉移平臺,依托粵商通、粵政易招商引資信息平臺,建好用好珠三角地區有對外投資意愿的國企民企外企(項目)清單、省內商會和行業協會投資合作(項目)意向清單、反映招商引資項目需求清單“三張清單”。積極爭取參與粵港澳大灣區全球招商大會、世界粵商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會等重大招商活動及2023年全省其他重大招商活動。配合做好省招商引資對接平臺的建設。開展食品、陶瓷等重點招商產業的研究,制定全市招商引資產業清單。依托三大國資平臺做實“國企大招商”,確保市屬國資平臺對合作項目接得住、接得穩。(市商務局、市發展改革局、市工業和信息化局、市國資委、市政務服務數據管理局、市工商聯負責)

(四十六)支持我市的省級“鏈主”企業、省級“單項冠軍”企業、“專精特新”小巨人企業、省級“專精特新”中小企業納入省優質企業梯度培育專項計劃,享受省各項政策資源要素傾斜。實施《關于進一步支持工業企業高質量發展的若干政策措施(修訂)》,對符合條件的企業給予獎勵。實施《潮州市2023年度推動工業企業上規模工作方案》,推動新增100家小微工業企業上規模發展。(市工業和信息化局負責)

(四十七)實施省進一步強化企業創新主體地位的若干措施,優化企業創新生態。推動高新技術企業樹標提質,大力培育科技領軍企業,實施企業研發費用補助,引導高校、科研機構、省實驗室、重大科技基礎設施向企業開放共享儀器設備,新培育一批省級工程技術研究中心、省級企業技術中心、制造業創新中心等研發平臺,優化科技風投、信貸、保險、多層次資本市場助力科技企業創新發展的支持措施。(市科技局、工業和信息化局、市財政局、市發展改革局、市教育局、市金融局、人行潮州中支、潮州銀保監分局負責)

(四十八)對符合條件的制造業企業、科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。(市稅務局、市科技局、市財政局負責)

(四十九)企業新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊,執行期限至2023年12月31日。(市稅務局負責)

六、優化提升營商環境

(五十)落實省民營經濟發展的意見,保障民營企業公平參與市場競爭,保護民營企業合法權益。加強各類公共服務體系建設,提高服務民營經濟發展能力。及時了解反映民營企業和民營經濟人士合理訴求,切實保護其依法維護合法權益。(市工業和信息化局、市工商聯負責)

(五十一)積極推動構建親清政商關系,完善政府企業溝通協調機制,繼續實行政企“茶話會”、企業“直通車”,進一步強化市場主體訴求響應平臺服務,健全中小企業維權工作體系,暢通中小企業訴求表達渠道,統籌解決企業發展相關問題。(市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市工商聯負責)

(五十二)落實促進中小企業發展的政府采購政策,政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包,積極擴大聯合體投標和大企業分包,降低中小企業參與門檻。對適宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購。(市財政局、市工業和信息化局負責)

(五十三)全面推進信用分級分類監管,落實省建設高標準信用服務市場的政策措施,實現企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用。制定涉企輕罰免罰清單,對市場主體違法行為情節顯著輕微或者無明顯危害后果的,依法不予處罰或者從輕減輕處罰。(市發展改革局、市市場監管局、市司法局負責)

(五十四)緊密結合整治涉企違規收費與落實助企紓困政策、優化營商環境、激發市場活力,深入開展涉企違規收費整治。落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度,建立協同治理和失信懲戒機制,全面清理拖欠中小企業賬款情況。(市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局、市民政局負責)

(五十五)降低企業運輸成本,按照省的部署,鼓勵有條件的縣區通過政府購買服務等方式,針對轄區內高速公路實施多種方式的通行費優惠措施。配合支持高速公路經營管理單位以省人民政府批準的車輛通行費收費標準為上限實行差異化下浮。(市交通運輸局負責)

(五十六)深入開展“千名就業服務專員助萬家重點企業”活動,為企業提供見習組織、余缺調劑、專場招聘、招才引智、技能培訓等服務。組織我市中小企業和服務機構中高層管理人員、技術骨干參加新粵商培訓工程。(市人力資源社會保障局、市工業和信息化局負責)

(五十七)建立深圳-潮州營商環境對口幫扶機制,對標珠三角先進城市提升我市營商環境量化指標。(市發展改革局負責)

(五十八)結合省的統一部署及標準規范,推動潮州市統一申辦受理平臺與省統一申辦受理平臺互聯互通,提升平臺支撐能力。提升完善全市政務服務事項市級二次統籌清單,提高辦事指南的準確性和完備度,推進涉企政務服務事項全市無差別受理、同標準辦理。(市政務服務數據管理局負責)        

各縣區、各部門要強化責任意識,結合工作實際,細化實施細則,確保政策措施落地落實;要強化實施督導,加強政策宣傳解讀和跟蹤服務,推動政策直達基層,直接惠及市場主體,最大程度釋放穩增長、推動高質量發展的堅定信心和決心。

本《實施方案》各項政策條款中責任單位按職責分工分別負責解讀,相關政策解讀與國家、省不一致的,以國家、省解讀為準。以上政策措施自公布之日起實施,有效期至2023年12月31日。具體政策措施有明確執行期限或國家、省有明確規定的,從其規定。


附件:《廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施》涉企具體事項辦理指南(潮州)


公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人團體,各民主黨派,各新聞單位。




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