潮州市人民政府辦公室關于印發潮州市生態環境領域市級與縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

2023-08-07 17:14
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潮州市人民政府辦公室關于印發潮州市生態

環境領域市級與縣區財政事權和支出責任

劃分改革實施方案的通知

潮府辦〔2023〕10號


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

《潮州市生態環境領域市級與縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市財政局反映。



潮州市人民政府辦公室    

2023年8月7日       


潮州市生態環境領域市與縣區財政事權

和支出責任劃分改革實施方案


根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國辦〔2016〕49號)、《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕13號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕60號)精神,為深入推進我市生態環境領域市級與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革工作,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,科學合理劃分生態環境領域市級與縣財政事權和支出責任,逐步形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,持續深入打好污染防治攻堅戰,提高我市生態文明建設水平,為推動我市經濟高質量發展、把潮州建設得更加美麗提供有力保障。

二、主要內容

(一)生態環境規劃制度

將全市性生態環境重大政策、綜合性政策、規劃、實施方案與措施制定,市級組織開展的跨區域性及影響較大的水、大氣、土壤、農村生活污水治理、海洋及應對氣候變化等領域生態環境專項規劃、實施方案、政策制定,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將縣區組織開展的生態環境政策、規劃、實施方案與措施制定,縣區組織開展的水、大氣、土壤、農村生活污水治理、海洋及應對氣候變化等領域生態環境規劃、實施方案、政策制定,確認為縣區財政事權,由縣區承擔支出責任。

(二)生態環境監測監督執法

將市級負責的生態環境監測網的建設與運行維護,市級負責組織開展的生態環境監測、執法檢查等其他生態環境監測監督執法事項,市級組織的全市突發環境事件、核與輻射事故的應急演練,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將縣區負責的生態環境監測網的建設與運行維護,縣區組織開展的生態環境監測、執法檢查等其他生態環境監測監督執法事項,縣區組織實施的一般級別突發環境事件、一般級別核與輻射事故、涉生態環境損害事件、重污染天氣的應急處置,縣區組織實施的突發環境事件、核與輻射事故的應急演練,確認為縣區財政事權,由縣區承擔支出責任。

將全市范圍內較大及以上級別或跨縣區突發環境事件、較大及以上級別或跨縣區核與輻射事故、跨縣區生態環境損害事件、市級組織實施的重污染天氣的應急處置,確認為市級與各縣區共同財政事權,由市級與各縣區財政共同承擔支出責任,其中市級主要負責技術和統籌管理指導及相應資金保障,并視情況通過轉移支付等方式對各縣區予以支持;各縣區主要負責應急處置、資金保障及后勤保障等。

(三)生態環境管理事務與能力建設

將市級有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管,污染物排放許可、危險廢物經營許可、排污權有償使用和交易、碳排放權交易等監督管理工作,市級組織開展的重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核,市級組織開展的生態環境普查、統計、形勢分析及生態環境質量狀況調查評價、預測預警工作,市級組織開展的入河入海排污口污染排放等生態環境監督管理,核與輻射技術利用項目監督管理工作,市級組織開展的生態環境對外合作交流、宣傳教育、環境信息發布、控制溫室氣體排放等,市級生態環境監測、執法、信息、應急等能力建設,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將縣區有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管,縣區組織開展的重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核,縣區組織開展的生態環境普查、統計、形勢分析及生態環境質量狀況調查評價、預測預警工作,縣區組織開展的入河入海排污口污染排放等生態環境監督管理,縣區組織開展的生態環境對外合作交流、宣傳教育、環境信息發布、控制溫室氣體排放等,確認為縣區財政事權,由縣區承擔支出責任。

(四)環境污染防治

全市性地表水、大氣、土壤、噪聲、海洋生態環境、固體廢物、化學品、重金屬、地下水、光、惡臭、核與輻射污染防治事項以及重點流域、飲用水水源地生態環境保護工作,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將縣區區域內地表水、大氣、土壤、噪聲、海洋生態環境、固體廢物、化學品、重金屬、地下水、光、惡臭、核與輻射污染防治事項以及重點流域、飲用水水源地生態環境保護工作,確認為縣區財政事權,由縣區承擔支出責任。

將跨縣區地表水、大氣、土壤、噪聲、農業農村、固體廢物、化學品、重金屬、光、惡臭、核與輻射污染防治以及省、市內重點流域、飲用水水源地等的生態環境保護工作,跨縣區流域上下游生態補償,確認為市級與各縣區共同財政事權,由市級與各縣區財政共同承擔支出責任,其中市級主要負責技術和統籌管理指導及相應資金保障,各縣區主要負責污染防治和生態環境保護主體責任落實,做好項目實施和資金保障等。

(五)生態環境領域其他事項

將市級研究制定全市性及跨縣區區域生態環境領域法規、規章、政策、規范性文件、技術規范等,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將縣區研究制定的生態環境領域政策、規范性文件、技術規范等,確認為縣區財政事權,由縣區承擔支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領導。生態環境領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容,各縣區、市各有關部門要切實提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、擁護“兩個確立”,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府的工作要求上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革順利推進。

(二)落實主體責任。各級各有關部門要根據本方案確定的生態環境領域財政事權和支出責任,切實履行財政事權和支出責任??h區人民政府(管委會)要全面實施預算績效管理,優化支出結構,著力提高生態領域資金配置效率、使用效益。市級財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求,通過相關資金渠道對各縣區生態環境保護給予一定支持。

)強化統籌協調。各級各有關部門要將生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革與生態環境保護改革發展緊密結合、統籌推進,并根據生態環境改革發展要求,適時修訂完善相關管理制度,動態調整生態環境領域市級與縣區事權和支出責任劃分,推進依法行政、依法理財。

本方案自印發之日起實施。



公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。




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